那里有赌注游戏，哪里就有政府干预。但目前，大多数网上赌注都还没有一定的章法。所以，网上赌注正处于一种自由发展阶段。

有的国家制定了规章，鼓励网上赌注。有的国家不管。有的国家（如美国）正在寻求方法制止网上赌注。正是由于这种二分的状况，很多人断言网上赌注将会兴旺发达起来，并且成指数级增长。英特网本身是世界变得没有国界，因此一个国家很难制止一个已经存在于他国的网上赌注。每个国家都同意制止的唯一行业则是网上儿童色情。

1) 澳大利亚： : 澳大利亚用法律规范英特网 Casino 业务。该国可能是世界范围内电子游戏公司发展最快的地区。请注意， 1999 年澳大利亚的多数州从网络 Casino 赢家手中收取 50% 的税。这一数字在 Queensland 降低到 8% ，在 Tasmania 降低到 4% ，因为他们发现，很多澳大利亚人都到别的国家去玩 Casino 。 尽管澳大利亚的许多州想阻止网络赌博的增长，但是，该行业仍就在发展。 2000 年 12 月 7 号，澳大利亚颁发了一法案，除了网络运动和网络赛车打赌以外，暂停 12 个月办理所有新的网络 Casino 业务执照。 这就是说所有新加入 Casino 业务的人都不可能得到执照。现有的英特网 Casino 必须在 12 个月内停止业务，除了网络运动和网络赛车打赌。在这一过渡期间，澳大利亚约有 100 ， 000 多的网络打赌者当然要寻找其它的英特网址。那么，其它的权力管理部门当然会从中获得来至打赌方面的税收收益。然而，澳大利亚有可能取消这一暂停法案。 澳大利亚有关英特网打赌方面的立法就象荡秋千一样摇摆不定。

2) 允许 - 规范赌注业务的其他国家 地区：德国，瑞典，南美，东欧，大多数亚洲国家，新西兰，墨西哥，大多数拉丁美洲国家，大多数加勒比国家，南非，一些非洲国家。有一网址详细准确报道了每个国家有关这方面的法律 Show Hand

3) ） - 英国：写此稿时正在制定有关法规。网上体育项目赌注在英国正蓬勃发展，有章可循。

美国的情况如何？

4) ） - 美国：在美国，有一法律 Federal Wire Act of 1960 (1960 联邦有线电话法) 规定美国人不能用电话下赌注。所以，对于住在纽约布克林的 Ralph Kramden 来说，打电话给拉斯韦加斯的经纪人，要把 100 美元押到超级杯赛纽约巨人上是违法的。他非得亲自去。现在的问题是，这个法是在英特网出现之前颁布的，谁也不知道人们会发明英特网。这就给美国人留下了一个法律上的空子，可以在英特网上进行赌注业务，正象现在已经有很多人在这样干。

但是，在美国如果没有执照是不能拥有和 或开办 Casino 业务的。 WIGC, 纽约州的一个公司，他们在安地瓜（ Antigua ），（加勒比国家）建有一服务器，并在那进行赌注业务。 1999 年 月，他们被纽约州法庭 判有违反赌注法罪。 法官认为 Casino 赌注服务器可以设在任何地方（包括火星上）。但是如果这个公司是在美国的一个州注册的（比方说纽约），那么，这家公司就得按该州的法律办。 Jay Cohen, 在安堤瓜建有 Casino 业务，他的 Casino 有美国人参加打赌。 2000 年 2 月 28 日，他被 判违反了 1960 联邦电话法罪， 罚款 5000 美元， 监禁 21 个月。 当然现在还没有最后定论。

由于上述原因，大多数 Casino 公司和他们的服务器就设在海外（比如安堤瓜，库拉索岛，多米尼加共和国，委内瑞拉，哥斯达黎加等）。**

（有一本关于海外开办 Casino 业务的书可以一读： Tax Haven Roadmap, Richard Czerlau ）

2001 年 1 月，新泽西州议员 AnthonyImpreveduto (D-Secaucus NJ) 和 NielCohen （ D-Elizabeth NJ ）提出 A-3150 提案，建议在新泽西州内规范英特网打赌业务。 如获通过，则允许在亚特兰大占多数陆地 Casino 和占少数的网络 Casino 接受新泽西州居民的赌注。该提案是当前该行业最具争议和倍受关注的提案之一。 清点按 HERE 阅读全文。最近，议员 Kyl 提交了 S-629 议案，要求制止网上赌注。 1999 年 12 月国会已通过，现只等众议院讨论表决。

实际上，这个议案认为在世界的任何地方，任何个人进行网上赌注都是违法的，特别是在美国。这个议案同时也提到了网上赌注的一些例外，如赛马，政府举办的抽奖彩票，体育运动社团。对于如何惩罚，议案指出，参与者吊销电子邮件使用权（比反说，美国热线取消参与者账户）。但对于开办业务的公司或个人则要严厉的多，监禁及罚款。

不过有很多人说，该议案通不过立法。众议院也提出过类似的提案（ HR3125 ）, 结果 2000 年 7 月 17 日没有获得一定的票数而被否决。不用说， Kyl 的 提案存在很多的缺陷，包括隐私权和外交法律等问题。 然而，这二个提案都是由二个老年议员执笔写的，他们对英特网知之甚少。并且这个议案的提出是有背景的。 议员外有一帮人在极力促使该议案提交国会讨论通过（如拉斯韦加斯就不希望看到英特网赌注）。 有可能该议案会通过 也有可能总统会签字批准立法。

所以，我们极力主张您在决定开办此项业务之前，请先全面阅读一下 Kyl 的提案。

点按 SENATE (KYL) BILL 阅读全文： "'提议立法禁止在美国进行网上赌注" 。进入 S692 提案号，选择 "Full Display" 。

点按 US HOUSE OF REPRESENTATIVES BILL 阅读该被否决的提案： "提议立法禁止在美国进行网上赌注。进入 HR3125 提案号，选择 "Full Display" 。

点按US HOUSE OF REPRESENTATIVES BILL 阅读全文： 2000 年英特网赌注综合禁止法 （ The Comprehensive Internet Gambling Prohibition Act of 2000 ）。 是最新提交的。 提议禁止在美国进行网上赌注。进入 HR5020 提案号，选择 "Full Display" 。

2001 年 2 月 12 日，美国众议院银行和金融服务部提交了一个议案， HR556, 或称大家所熟知的 "英特网赌注基金禁止案" 。该法案是致命的约束。任何金融机构办理英特网赌注支付都被被视为违法，包括信用卡，电汇，支票，电子汇兑等。 惩罚包括最多 5 年监禁。

我们极力主张在您最后做出决定开办该项业务之前，全面阅读该法案。

点按 Internet Gambling Funding Prohibition Act 阅读全文： 提案要求立法，在美国禁止信用卡用于英特网赌注。 进入 HR556 提案号，选择 "Full Display" 。

有些人嘲笑 Kyl 的议案是否能执行下去。 有趣的是，美国司法部认为该议案无法实施。从外交看该议案是个噩梦。比方说，安堤瓜岛在英特网赌注业务方面根本不承认美国的法律。他们的政策是： "不要对我们说不接受美国英特网赌注者，你们自己阻止他们参与我们的英特网赌注吧。" 最后，众议院 HR3125 案的失败让人们从心理上感到一种可能，该议案的立法不会获得足够的票数通过 。

以上提案得到了 "国家赌注系列研究中心" 报告 的肯定。还有一个值得一读的报告： "国际赌注管理者协会" 报告。

不过，如果 Kyl 的提案被立法，而海外英特网 Casino 继续接收美国公民的赌注， FBI 不必到海外去逮捕英特网 Casino 公司的主要负责人。任何从事该业务的人不知什么时候总会去参加有关赌注的讨论会。 大多数这样的会都在内华达的拉斯韦加斯举行。如果 FBI 要追捕一海外英特网 Casino 公司的主要人物，那么，聚会的地方是他们最有可能被抓的地点。有时候机场也是被抓的地方（ Jay Cohen 是在美国机场被抓的）。

对于那些不熟悉美国立法程序的人，建议读一读 法律的制定 一书（美国会议员 Robert B Dove 著）。该书告诉您美国法律是如何先提交，然后投票以及最后通过的。 还有一书 美国法律的制定 详细地介绍了美国国会及立法过程的全部情况（美众议院议员 Charles W Johnson 著）。


（因第安纳大学法律图书馆的 Adobe .PDF Format 1999 上有一篇关于 "美国英特网赌注法" 的文章可以一读。）


（有一本有很多人合写的关于 美国赌注法 ，的书，书中也涉及了英特网赌注，也可以一读。书名是 Federal Gambling Law 1999 ）。

有一本有关赌注业务的最好杂志叫： Gaming Law Review 半月刊。该杂志涉及了陆地和英特网赌注二个方面的法律问题。

请浏览 研讨会及博览 （ Conference and Expositions ） 。您可了解到一系列会议。有关的法律研讨会都可以在这儿读到。

同时，还要向一位法律顾问咨询，请教英特网赌注各方面的问题。 Cole, Raywid & Braverman, L.L.P 是一家有丰富英特网赌注经验的法律顾问公司。他们有很多有关 美国英特网赌注法律的信息。

下面列举的人也是英特网 Casino 法律方面有名的专家：

Tom Bell
Nelson Rose
John Criggler
Fredereic E. Gushin
Cooper, Perskie April, Niedleman, Wagenheim & Levenson, PA

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Last Update: January 2002

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